С Решение № 15 от 24 септември 2024, Конституционният съд обяви за противоконституционно Решението на Народното събрание за предсрочно прекратяване на мандата на управителя на Националната здравно осигурителна каса – Станимир Михайлов, прието на 17.04.2024.
Решението на Конституционният съд беше обнародвано вчера – 1 октомври и влиза в сила, съгласно чл. 151 от Конституцията, три дни след обнародването му.
Това се случва за пръв път в историята на НЗОК. Поради липсата на практика закономерно възникват следните въпроси:
Кой е управител на касата след решението на Конституционния съд?
От кога влиза в сила и поражда ли пряко действие това решение?
Необходими ли са други процедури и на кои органи за изпълнение решението на съда?
Съгласно чл. 151, ал. 2 на Конституцията „Актът, обявен за противоконституционен, не се прилага от деня на влизането на решението в сила.“ Следователно считано от 5 октомври, не се прилага решението на Надзорния съвет за прекратяване на мандата на Станимир Михайлов от същата дата управител на НЗОК е Станимир Михайлов.
В допълнение на това, Конституционният съд посочва, че „при контрола за конституционност на ненормативни правни актове, върховенството на Конституцията може да се гарантира, ако обявената противоконституционност има действие от момента на тяхното приемане или издаване. Обявените за противоконституционни ненормативни правни актове, чиито правни последици са настъпили, са невалидни от момента на приемането или издаването им. Правни актове, като решения на Народното събрание за избор и укази на президента - които са обявени за противоконституционни, са невалидни от момента на приемането или издаването им.“ (Решение № 3 от 28 април 2020 г. по конституционно дело № 5 от 2019 г.).
Във времето от приемането на решението на Народното събрание за прекратяване на мандата на Станимир Михайлов до датата на влизането в сила на Решението на Конституционния съд, НЗОК се управлява временно от подуправителя Момчил Мавров, съгласно чл. 19, ал. 8, т. 10 от Закона за здравното осигуряване. Пряка последица от решението на КС е и прекратяване на мандата на временно изпълняващия длъжността управител - Момчил Мавров, също считано от 5 октомври. Това е така, защото съгласно чл. 19, ал. 8, т. 10, подуправителят може да изпълнява временно длъжността Управител, само и единствено, ако мандатът на Управителя е прекратен. С влизането в сила на решението на Конституционния съд и възстановяването с обратно действие на правното положение от преди 17.04.2024г. се прекратява автоматично фигурата на временно изпълняващ длъжността управител и дори не е нужно това да бъде констатирано или подлагано на решение в Надзорния съвет на НЗОК.
За пълнота на изложението ще отбележа, че в член 19, ал. 6 на Закона за здравното осигуряване е описана процедура, според която, отношенията между НЗОК и управителя се уреждат с договор за управление. Станимир Михайлов е сключил такъв договор след избирането му от Народното събрание. Договорът е бил прекратен с Решение на Надзорния на НЗОК от 17.04.2024 година, на основание на Решението на Народното събрание от 17.04.2024 година.
Този договор за управление няма отношения към правото на управителя да заема длъжността, защото то не произтича от волята на Надзорния съвет на НЗОК. Правомощията на Управителя произтичат от решението на Народното събрание за избирането му, респективно решението на Конституционния съд за обявяването на противоконституционно на решението на Народното събрание за прекратяване на мандата му.
В този случай Надзорния съвет на НЗОК има две възможности:
1. Да отмени, считано от 5 октомври, решението си от 17 април, с което се прекратява договора на Станимир Михайлов и да сключи нов договор с него, или
2. Да приеме, че След като прекратяването на договора за управление е с отпаднало с обратна сила правно основание, то договорът за възлагане на управлението от 02.08.2023г. следва да се счита за действащ.
Дали тези правни изводи се споделят от Надзорния съвет на НЗОК, ще разберем утре в 10.30, в който час е насрочено извънредно заседание на съвета по тази тема.
Д-р Стойчо Кацаров
